、規(guī)范招標文件內(nèi)容
　　給定種或是類采購標的，其招標文件應當涵蓋哪些內(nèi)容和事項，實踐中并不統(tǒng)，這也造成招標采購實踐中些爭議處理難。為此，《標準招標文件》針對采購標的，規(guī)范了招標文件基本內(nèi)容，使得《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》的般性規(guī)定落到實處。例如，《標準設計招標文件》規(guī)定了份設計招標文件須包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、發(fā)包人要求、投標文件格式等六部分內(nèi)容。
　　1.招標公告或投標邀請書
　　《招標投標法》十六條規(guī)定，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。針對不同的采購標的，國家發(fā)展改革委與其他部門頒布的聯(lián)合部門規(guī)章對招標公告或投標邀請書內(nèi)容又作出了進步規(guī)定以指導實踐，例如，《工程建設項目貨物招標投標辦法》十三條規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：①招標人的名稱和地址;②招標貨物的名稱、數(shù)量、技術規(guī)格、資金來源;③交貨的地點和時間;④獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間;⑤對招標文件或者資格預審文件收取的費用;⑥提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期;⑦對投標人的資格要求。據(jù)此，《標準招標文件》分別給出了招標公告及投標邀請書內(nèi)容格式要求，包括條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、是否接受聯(lián)合體投標、設計招標未中標補償、招標文件獲取時間、地點、辦法、投標文件遞交截止時間、地點，以及是否經(jīng)由招標投標電子交易平臺投標、發(fā)布公告媒介、邀請招標確認和聯(lián)系方式等格式條款。
　　2.投標人須知
　　投標人須知，即投標人響應招標，參與投標競爭須知道的事項。各類招標文件對哪些事項要求投標人須知曉并沒有統(tǒng)規(guī)定，般應將招標人依法組織招標投標過程、程序、及時間要求等事項告知投標人。為此，《標準招標文件》將招標項目概況、招標范圍、招標項目資金來源和落實情況、履約期限、質(zhì)量標準、投標人資格條件、招標文件組成、投標文件組成、投標報價、投標有效期及投標保證金、資格審查、投標文件編制、投標文件密封與遞交、開標時間和地點、評標委員會及評標、合同授予過程及要求、各類當事人紀律約束、是否采用電子招標投標等，以及招標人補充的其他事項等格式化，作為投標人須知格式內(nèi)容。
　　3.評標辦法
　　《招標投標法》四十條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之：①能夠大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;②能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格低;但是投標價格低于成本的除外。這條規(guī)定形成實踐中的兩種評標辦法，即綜合評估法和經(jīng)評審的低投標價法，同時，普遍認為這兩種評標辦法授標的前提都是“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性”和“報價不低于投標人的個別成本”。為此，《標準招標文件》分別給出了綜合評估法和經(jīng)評審的低投標價法涉及的評標方法選擇、形式、資格、響應性等初步評審標準、詳細評審標準、評標程序、評標結果等格式內(nèi)容。
　　4.技術標準和要求
　　《招標投標法》十九條規(guī)定，招標文件應當包括技術標準要求，以及其他實質(zhì)性內(nèi)容。為此，勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備、材料標準招標文件采用了不同的格式處理辦法：
　　1)《標準勘察招標文件》勘察要求：給出勘察適用標準、規(guī)范、規(guī)程，成果文件要求、發(fā)包人提供的設備、設施、資料及退還，發(fā)包人提供的生活、交通、通訊等便利條件、勘察人自備工作條件等格式要求。
　　2)《標準設計招標文件》設計要求：給出設計標準、規(guī)范、規(guī)程，成果文件要求、發(fā)包人提供的設備、設施、資料及退還，發(fā)包人提供的生活、交通、通訊等便利條件、設計人自備工作條件等格式要求。
　　3)《標準監(jiān)理招標文件》委托人要求：給出監(jiān)理標準、規(guī)范、規(guī)程，成果文件要求、委托人提供的設備、設施、資料及退還，委托人提供的生活、交通、通訊等便利條件、監(jiān)理人自備工作條件等格式要求。
　　4)《標準施工招標文件》技術標準和要求，給出圖紙目錄、圖紙，其中，技術標準和要求由招標人依據(jù)項目特點和需要，結合國家標準、規(guī)范、規(guī)程自擬，沒有提供同意格式要求。
　　5)《標準設備招標文件》、《標準材料招標文件》供貨要求：給出設備、材料需求覽表、技術性能指標、檢驗考核要求、質(zhì)量標準、驗收標準、技術服務和質(zhì)保期服務要求等格式要求。
　　5.合同條件
　　《招標投標法》十九條規(guī)定，招標文件應當包括合同主要條款。實踐中，哪些合同條款是主要的般由招標人依據(jù)項目特點和需要設置。為此，《標準招標文件》合同條件采用了通用合同條款、專用合同條款、合同協(xié)議書三部分格式，其中，通用合同條款按照招標采購的勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備和材料履約過程進行格式化般履約要求，即招標人在“專用合同條款”中不對通用合同條款作任何改動，通用合同條款與合同協(xié)議書起也可以構成份完整的合同，這點特別體現(xiàn)在《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監(jiān)理招標文件》、《標準設備招標文件》和《標準材料招標文件》。
　　專用合同條款賦予招標人依據(jù)項目特點和需喲，對通用合同條款的改動權限。其中，《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監(jiān)理招標文件》、《標準設備招標文件》和《標準材料招標文件》五份標準招標文件賦予了招標人對項目履約涉及到的通用合同條款每條的改動權限，《標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》則僅在些特殊情形下賦予了招標人對通用合同條款改動權限。
　　《標準招標文件》合同條件均附有履約保證金(銀行保函)格式，其中《標準施工招標文件》還附有預付款銀行保函格式，同時規(guī)定了工程量清單(標的)格式要求。
　　6.投標文件格式
　　《標準招標文件》給出了以“投標函及投標函附錄”為首的投標文件格式要求，以方便投標人編寫投標文件。其中，對不同標的投標文件格式要求，在投標文件格式章均給出了說明，例如，在“資格審查資料”中，《標準設備招標文件》要求：(1)投標人應根據(jù)投標人須知3.5.1 項的要求在本表后附相關證明材料。境內(nèi)投標人以現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，還應附基本賬戶開戶許可證復印件;(2)如果投標人須知1.4.1 項對投標設備制造商的資質(zhì)提出了要求，投標人應根據(jù)投標人須知3.5.1 項的要求在本表后附相關資質(zhì)證書復印件等。
　　二、標準招標文件使用強制性
　　《標準招標文件》使用的強制性源于《招標投標實施條例》十五條規(guī)定，即依法須進行招標項目的招標文件和資格預審文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同其他有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。同時，在國家發(fā)展改革委頒布《標準招標文件》使用通知中，對《標準招標文件》使用均有定的強制使用性，明確要求，對《標準文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)“評標辦法”(評標辦法前附表除外)和“通用合同條款”，應當不加修改地引用。規(guī)定行業(yè)主管部門、招標人可以依據(jù)行業(yè)和項目特點進行補充細化，但補充和細化的內(nèi)容不得與“投標人須知”正文、“評標辦法”正文和“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
　　三、共性與特性兼顧
　　招標文件是招標人依據(jù)項目特點和需要，依據(jù)其招標采購特點而編制的邀約邀請文件，但《標準招標文件》是按勘察、設計、監(jiān)理、施工、設備和材料項目通用招標特點而編制的，故僅能依法規(guī)范其共性，對于行業(yè)管理特點和項目特點，只能授權行業(yè)主管部門和招標人依據(jù)行業(yè)管理和項目特點在《標準招標文件》基礎上進行補充和細化，從而實現(xiàn)對招標采購的規(guī)范引導，以及大限度的發(fā)揮《標準招標文件》作用，實現(xiàn)采購結果優(yōu)化。例如，國家發(fā)展改革委“關于印發(fā)《標準設備采購招標文件》等五個標準招標文件的通知”中明確規(guī)定，國務院有關行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標特點和管理需要，對《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》中的“專用合同條款”“供貨要求”，對《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》中的“專用合同條款”“發(fā)包人要求”，對《標準監(jiān)理招標文件》中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規(guī)定;同時，招標人可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，結合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫“投標人須知前附表”但不得與“投標人須知”正文抵觸，在“評標辦法前附表”中詳細列明全部審查或評審因素、標準但不得與“評標辦法”正文抵觸，在“專用合同條款”中對“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則等，進而實現(xiàn)共性與特性的有效結合，實現(xiàn)招標采購宗旨。
　　應該說，《標準招標文件》體系的初步建設完成，是推動招標投標事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的件大事，是國家有關部委領導和業(yè)內(nèi)專家、學者集體智慧的結晶，其在中國工程建設項目招標投標制度發(fā)展歷程上的功績不容置疑。但《標準招標文件》仍然存在許多不足，有待于進步補充、修改和完善，例如在文字上，“天”和“日”在文件中混用而略顯不嚴肅，此外“評標辦法”僅給出了格式和程序要求，對有效發(fā)揮招標投標競爭機制，實現(xiàn)采購結果優(yōu)化并未給以約束和指導等，為此，作者將在后續(xù)文章中進行系列分析，以引導招標采購實踐者使用《標準招標文件》，實現(xiàn)其采購宗旨。

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